* 柯木林
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一、序言
中国经历四百
年的长期分裂，而重新有统一政府出现，是为隋唐。但那时的统一政府，却与秦汉统一帝国不同。秦汉帝国，虽与外族发生极密切的关系，然其典章制度文化等等夸
耀于各民族之前者，都是自己独自创造出来的。至于隋唐帝国，因其时代，直接南北朝对立之后，所有典章文化制度，多系汉民族与其他各民族所分别创造。迨统一
告成，汇合演进，遂成为一种较秦汉更复杂更高等的东西。这主要表现在唐代官制的创立上。
二、唐代中央官制的渊源
根据上海复旦大学历史系教授周谷城的看法，隋唐的官制，主要有两大来源：a. 秦汉魏晋宋齐梁陈历代的因革损益，所传下的许多旧制，这称为历史上的来源。
b. 西北诸民族在晋时入侵中原以后，即在中原创始新制。其中以北魏拓跋氏创制最多，北齐高氏及北周宇文氏继起其后，也铸成了许多新制，这可称为外族方面的来源。
因此，隋代官 制，大都是拿外族方面所创的来源，与历史方面所传下的来源，斟酌损益的结果。这结果，唐代完全继承了。这一点颇像汉初的承袭秦制。唐代中央政府的各种职 官，如三公、三师、三省、九寺、诸监、御史台等，其组织及职掌，莫不沿袭隋制。高祖时固然是“率由旧章”，即使太宗也没有什么革命性的创作，只是把隋制加 以充实或局部修改，使它更趋完善严密而已。《新唐书》说：“唐之官职，其名号禄秩，虽因时增损，而大抵皆沿隋故”。因此，唐代的官制，隋代的也包括在内 了。
唐代官制的特点，细密与庞大，兼而有之。细密是指其体制，各部门职权互相牵制，得防过误之用；庞大是指其组织，分工既细，机构亦多，对后世具有很大的影响。
三、唐代中央官制的内容
在唐代中央官制的许多部门中，最重要的有三个部门。一是三师与三公的部门，相当于今日之议政机关；二是三省的部门，相当于今之行政机关；三是御史台的部门，相当于今之监察机关。但这却不是唐代三权分立及三权相钳的制度。周谷城教授对此有很详细的解释，分述如下：
1. 三师与三公
三师就是太
师、太傅与太保。三师的地位虽高（正一品），但仍只对皇帝个人负责，而不把意见直接提供于行政部门。三师的官位，是不一定常设的。三师之外，又有所谓三
公，三公就是太尉、司徒、司空，官皆正一品。三公也只是帮助皇帝的人，且多为亲贵，职权极不明显。三师三公之下，都没有其他的属官，似乎完全无事可作，而
只是皇帝私人的咨议顾问而已。
2.
三省
这系由尚书
省、门下省及中书省所组成的。它是唐代中央政府的最高机关。三省的首长，即尚书令、侍中、中书令，均为宰相之职。然而，三者之中，乃以侍中及中书令为真宰
相。因尚书令只有执行命令之权，而无发布命令及参加决定之权；所以不能认为真宰相。隋时，三省的职掌，尚没有明确的划分，直到太宗时，始告确定。即：中书
省制定法令，门下省审查法令，尚书省执行法令。中书省是一个 替皇帝起草例行文书的秘书。政府的一切命令，皆由中书省所发出。这命令，名义上是皇帝的诏书（在唐代叫做“勅”），但实际上皇帝自己却不拟“勅”，而是由 中书省拟定，此所谓“定旨出命”。一切照例文章，如册封爵位、大赦罪人、奖励有功等等，都归中书省人办稿，由皇帝裁可发布。此外，如襄办祭祀的礼仪、宣读 皇帝的册命、传达外国所上的表疏、收受百官的贺表等等，也属中书省的职务。因其职务偏重在作照例文章，或堂皇典丽的文章，因此这省的官员，多属能文之士。 在中书省中，除中书令为正长官外，又设有副长官“中书侍郎”，中书侍郎之下，又有“中书舍人”，员额有七八人之多。中书舍人的官位不高，而他们却有拟撰诏 勅之权。遇中书发布命令，多由他们拟撰。所以，唐代政府“定旨出命”之权，实操于中书省。
门下省也是一 个秘书机关。中书省的职掌，如系承皇帝之命办理照例的下行文书，则门下省的职掌，便可以说是承皇帝之命审核各种上行的公事。门下省与中书省，既都能管出纳 帝命，都能相礼仪，因此，国家之务，两省都得参总。因此两省的性质，大体相近。不过，中书省偏重于办理照例的下行文书，责任较轻；门下省偏重于审核各种上 行的紧要公事，责任较重。因责任重，所以负责之官，也特别小心。因特别小心，乃有所谓“封驳”（亦称涂归、封还、驳还）。封驳就是请皇帝重行考虑的意思。 在门下省侍中侍郎之下，设有若干第三级官，称为“给事中”。给事中官位并不高，但对皇帝诏书也得参加意见。凡公事或文书，无论是上行的或下行的，虽经皇帝 亲自裁可，交由门下省迳行公布，或转交于执行机关执行，但门下省认为关系重大，认为有重行考虑的必要，往往将原件封还，请皇帝重新考虑。此项封驳之权，属 于门下省。职是之故，门下省所掌是一种副署权，每一命令，必须门下省副署，始得发生正式效能。如门下省不同意副署，中书省命令便不得行下。专制时代，而有 这种办法，当然是很值得称誉的。
三省之中，范 围最广的一省为尚书省。凡政事之执行，几乎完全在这一省。然而，尚书省也只有执行命令之权，而于决定命令则无权过问。尚书省共包括有六部，即：吏部、户 部、礼部、兵部、刑部、工部。吏兵二部，职位最优，称前行；刑户为中行；工礼为后行。吏兵二部，职权分为铨选与兵制章，户礼刑三部职权分为经济、科举、刑 法诸章。尚书省之长官为尚书令，其下置左右二仆射为令之贰，其地位很像副尚书令（唐太宗曾为尚书令，其后无人敢为是官，于是尚书令徒存其名，实际上左仆射 便是尚书省之长）。其下有左丞一人，管吏户礼三部；右丞一人，管兵刑工三部。二丞之任，在此省为最重要。至于吏户礼兵刑工六部自身，每部设尚书一人，总部 事，与左右仆射合称“八座”。每部又分为四个机关：其第一个机关，即以各部之名为名，余三机关各有特称。尚书省主要之事，在文书往来，左右丞承上启下，实 际多所关决，但文书处理，都有程限，其机构曰都省，为尚书省之总办公厅。
三省权力分立 彻底实行后，往往发生许多公务上的争执。这就是审查、制定和执行法令者因不是同一的人，则难免有审查者吹毛求疵，制定者好高骛远，而执行者敷衍了事之弊。 唐太宗为了补救这个流弊，因而设“政事堂”，作为三省首长联席议政的机关。从此，皇帝直接发出的命令，若未经政事堂通过，在当时认为是违法的。最初，政事 堂设在门下省，后来移到中书省，改称为“中书门下”。
三省长官虽为 宰相，但其他官吏也可由皇帝指派，参决大政。这个制度，也承自隋朝。太宗时，命杜淹以吏部尚书参议朝政。此后任何官吏，只要在他的原有官衔之下，加上一个 “参议朝政”或“平章政事”之类的名号，便是实际的宰相。这类名号最初甚为繁多，后来逐渐确定为“同中书门下三品”及“同中书门下平章事”两个名称。前者 的意思是表示任何拥有这个名号的官吏，具有中书省首长中书令，和门下省首长侍中相同的品级（三品）和权力；后者的意思是表示可以与中书令，侍中共同平章政 事。到高宗以后，除三公、三师、中书令及侍中外，凡不加这两个名号之一的官吏，虽为尚书省的首长，也不得入“中书门下”议政，而致失去宰相的地位。
由于三省首长 以外的官员都可以参议大政，因此，唐代宰相数相之多，为历代所少见。宰相数目既多，其权力自然削弱。所以，唐代相权，平均不如汉代为重。但唐代也有掌握大 权的宰相。因同一时期，宰相虽有多人，其中受皇帝信任的，权力自然较他相为大。如天宝时的李林甫、杨国忠，其权威之重，也不亚于汉代。
3. 御史台
除上述相当于
议政机关的三师三公，以及相当于行政机关的三省之外，唐代中央政府中，尚有一个很重要的部门，这部门即相当于监察机关的御史台。台之最高级长官，为御史大
夫。台之下，也分三个机关：一为台院，二为殿院，三为察院。这样的监察机关，是不能与现代的监察机关相比的。一则这个机关之进行监察，有时须直接禀承皇帝
的命令，所谓“大事奏裁”是也。这么一来，便不能算有独立的监察精神了。二则这个机关的职责，与三省也没有完全划清。三省之中书门下两省，便有与御史大夫
共同判事的权利。如说“凡冤而无告者，三司诘之”，便是明证。盖三司乃御史大夫与中书门下也。不过，帝王专制时代，而有此种机关的设立，不能不算是人类社
会的进化。
四、唐代中央官制的影响
（甲）对唐以后的影响
宋 代继承唐代三省制度，但三省之长已渐无实权。至南宋时，不置门下省，而元朝又废尚书省，而以中书省总领庶政，枢密院统领兵事。至明代时，承元之制，不但不 置尚书门下二省，且自洪武十三年胡惟庸之乱后，再废中书省，而折其权于吏户礼兵刑工六部。由是六部之权特尊，三省之制始尽废矣。
B. 六部
宋代中央官， 除行三省制外，亦行六部。六部隶属尚书。于六部外，宋代又另设专官以分六部之权，如财政则有盐铁、度支二使，与户部合称为三司，分理其事。军政则于兵部之 上，又置枢密使，其权较兵部为大。到了元朝，由于中央官制中仅存中书省，因此中书独尊，六部俱隶入中书，每事必受成于中书令。明时，三省之制尽废，六部于 是成为天子之属隶，统理国家的行政机关。及至清代，其中央官制，除理藩院为增设机关外，多仍明代之旧。清末叶，因外交频繁，始设总理各国事务衙门。至光绪 时，又改为外交部。变法以后，改行新官制，设外务、吏、民政、度支、礼学、陆军、农工商、邮传、理藩、法十一部。宣统元年，又增海军部。于是，自古以来之 六部制度又尽废矣。
C. 御史台
宋元两朝皆承继唐之御史台，成为掌理纠察官邪，肃正纲纪之部门。而元代的御史台又设有御史大夫，御史中丞，侍御史。
（乙）对日本的影响
日本天智天皇
即位以后，励精图治，制定律令（近江律），致力于大化革新的实践。文武天皇将其所订律令订正，成为《大宝律令》。其后元正天皇再加修改，为《养老律令》。
其编制篇目，与中国唐律相同。日本的法令于是乃告完备（此项法典施行千余年，直到明治维新始行改订），由此可见唐代中央官制对当时远隔重洋的日本的影响。
（日本的中央官制是分为二官、八省、一台及五卫府，详见附表，页68
）
（丙）对高丽的影响
高丽皇太祖时
（约唐末宋初），对于制度多参酌模仿唐制。至成宗时，便大举施行改革，仿唐之中央官制，即在中央官署之内，置有掌管高等行政的“三省内史（后又改为中书）
门下尚书”、六部及掌庶务之“九寺”等各官衙，而把三省要官，称为“宰宦”。三省中以内史与门下最有实权。这是唐代中央官制对高丽的影响。原载《社会科学研究》第2期 1969年8月
坐看风云日志 - 柯木林：唐代中央官制的内容及景物
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一、唐代中央官制的内容
中央官制的重要三个部门：三师与三公-议政机关；三省-行政机关；御史台-检察机关。
1. 三师与三公：三师是太师、太傅、太保。三公是太尉、司徒、司空。（皇帝私人的咨询顾问）
2. 三省：尚书省、门下省及中书省；三省首长分别是尚书令、侍中、中书令，均为宰相之职。
1）中书省：替皇帝起草例行文书的秘书，定旨出命。
2）门下省：秘书机关，系承皇帝之命办理照例的下行文书，承皇帝之命审核各种上行的公事。“封驳”大权在握。官职三级：侍中---侍郎---给事中。
3）尚书省：范围最广，凡政事之执行，几乎完全在这一省。只有执行命令之权而于决定命令则无权过问。包括六部：吏部、户部、兵部、礼部、刑部、工部。吏兵 二部职位最优称前行；刑户称中行；工礼称后行。吏兵二部职权分为铨选与兵制章，户礼刑三部职权分为经济、科举、刑法诸章。
3. 唐太宗：设“政事堂”，作为三省首长联席议政的机关。
4. 御史台：最高级长官为御史大夫，下设三个机关---台院、殿院、察院。
二、唐代中央管制的影响
1. 三省制度：宋代继承唐代三省制度，但三省之长已渐无实权。至南宋时，不置门下省，而元朝又废尚书省，而以中书省总领庶政，枢密院统领兵事。至明代时，承元之制，不但不置尚书门下二省，再废中书省，而折其权于吏户礼兵行工六部。六部之权特尊，三省之制尽废。
2. 六部：宋代六部隶属尚书，另设专官以分六部之权，如财政则有盐铁、度支二使与户部合称为三司，分理其事。军政则于兵部之上，又置枢密使，其权较兵部为大。 到元朝时，中书独尊，六部俱隶入中书，每事必受成于中书令。明时，三省尽废，六部成为天子之隶属，统领国家的行政机关。及至清代，其中央官制，除理藩院为 增设机关外，多为明代之旧。清末，因外交频繁，始设总理各国事务衙门。至光绪时，又改为外交部。变法以后，改行新官制，设外交、吏、民政、度支、礼学、陆 军、农工商、邮传、理藩、法十一部。宣统元年，又增海军部。于是，自古以来之六部制度又尽废矣。
3. 日本的中央官制分为二官、八省、一台及五卫府。
联合早报 - 陕西出土武则天“女宰相”墓 损毁严重 (2013-09-11)
http://www.zaobao.com.sg/news/china/story20130911-251489
（西安综合电）陕西意外发现女皇帝武则天宠臣上官婉儿墓，但墓葬破坏严重。
据新华社报道，考古学家在西安咸阳机场的配合考古工作中，意 外发现了一座被盗扰的唐墓，从目前出土的墓志可以断定墓主人就是上官婉儿。公元710年，唐中宗去世，李隆基发动政变诛韦后，上官婉儿表忠不成而被杀。李 隆基成为后来的唐玄宗，而上官婉儿死后葬于何处，一直以来都是一个谜。
陕西省考古研究院表示，考古工作者近日在西安咸阳机场附近发现了一座唐墓。经初步发掘，墓葬破坏严重，出土随葬品不多，但根据一方墓志，考古工作者判断墓的主人为唐代著名女政治家上官婉儿。
由于考古工作尚在进行中，目前考古现场已被封闭，考古工作者仍在对墓葬进行紧张的清理和发掘工作。
有“巾帼宰相”之名
上官婉儿生于664年，死于710年7月，又名上官昭容，是唐高宗时期宰相上官仪的孙女。祖籍唐朝陕州陕县人（今河南三门峡）。她是唐代女官、女诗人，皇妃。
她的一生可谓大起大落，跌宕起伏。与武后、中宗相始终。凭借才气，一步步登上权力高峰，还影响了当时的文风。
上官婉儿曾受武则天重用，掌管宫中制诰多年，有“巾帼宰相”之名。在唐中宗时，封为昭容，权势更盛。她在政坛、文坛有着显要地位，以皇妃的身份掌管内廷与外朝的政令文告。
《联合晚报》- 西安发现 唐才女上官婉儿墓 (20103-9-11)
《新明日报》- 武则天宠臣 上官婉儿墓出土 (20103-9-11)
《联合早报》- 1300年的科举制度——参观南京中国科举博物馆 (2020-12-03)
隋朝设立科举制度，直到清光绪三十一年结束，历经1300多年。
南京中国科举博物馆2017年开馆，重现古代科举考试场景。
科举制度是世界上最早的考试制度，延续1300多年，从第一位状元到废除科举，考试制度历经变革，始终没有真正消失。教育系统与时并进，莘莘学子的求学之路，始终要伴随着一场又一场的考试，一步步登科晋级。
千年后的今天，形形色色的大考小考依然牵动着学生的每一根神经，考试季节师长家人全员备战，放榜之日有人欢喜有人愁，考场风云年年上演，成为骊歌高唱后依然挥之不去的人生记忆。
古今同慨，南京中国科举博物馆里看到翻阅得泛黄破旧的古代书生读本，笔迹工整的考生答卷，写满细小字体的作弊小抄，考官的批卷与评语，考生的生活点点滴滴，仿佛活生生的《儒林外史》场景，在眼前幕幕掠过。
十年苦读的辛酸，考场迎战的忐忑，亲友师长的寄望，金榜题名的荣耀，穿越时空依然感同身受。
展馆隐身水池下
南京中国科举博物馆所在的南京夫子庙地区，自古就是书生文人云集之地。地点前身为江南贡院是中国历史上最规模最大、影响最广的科举考场。始建于南宋孝宗乾道四年（1168），鼎盛时期占地面积30万平方公尺，可容纳两万多名考生，著名文人如唐伯虎、郑板桥、吴敬梓等，都曾在此参加过考试。
科举制度废除后，江南贡院废置，部分建筑与地皮改作其他用途，规模宏大的考场变成繁华的商业街区。直到近代整顿历史街区，遗址上重建中国科举博物馆，2017年正式开馆，重现古代科举考试场景。
江南贡院原本的建筑只剩下一座明远楼，在琳琅满目的步行街上并不起眼。从中国科举博物馆的牌坊大门进入，只看到水池如镜，辉映着明远楼与周边建筑。
展馆原来另有乾坤，隐身水池之下，沿着狭长坡道一路深入地下空间，营造地下探宝的趣味。坡道两侧一面是鱼鳞瓦片，代表鱼跃龙门；一面以数以万计的竹筒堆砌而成，象征读万卷书。坡道长度130公尺，象征科举制度1300年的历史，一步步进入人类历史上最早的考试制度。
622年出现第一位状元
博物馆内共分四层，馆藏从各地征集来的万余件文物。从地下四层一层层往上参观，阐述科举从诞生到结束的历史进程。
科举制度是中国历史上通过考试选拔官员的基本制度。在此之前，周代以乡举里选的方式推荐贤士，由地方官员层层向上推举到中央参加选拔。到了汉朝采用察举制度，设立科目由官员根据所设科目推举人才。但是推荐制度存在弊端，不够公平，隋文帝正式设立科举制度，在唐朝发展成型，唐朝武德五年（622年）出现历史上有据可查的第一位状元。
宋朝重文轻武，科举制度飞速发展，确立相当完整的体制。到了元朝一度没落，明朝达到鼎盛，参加科举的人数大增，八股文也成了科举考试的标准文本。清朝沿袭明朝制度，直到鸦片战争后，部分官员主张学习西方技术，奏请停办科举以便推广新式学堂。清光绪三十一年（1905）举行最后一科进士考试，终结了科举时代。
对整个制度的历史发展有基本认识，展览并没有就此结束。
90岁考生乡试都没考中
更有趣的展区是以考生为主角，通过多媒体影片与实际展品，带领观众体验古代书生寒窗苦读，一步步沿着乡试、会试、殿试，逐级应试的整个过程。
正式踏入科举考场之前，必须参加童生试，通过县试、府试、院试，全部合格过关后，获得秀才的荣誉，才有资格开始科举考试。
首先参加乡试，每三年举行一次，失败就要再等三年才有机会重考。顺利通过后成为举人，就要离乡背井进京参加会试。会试同样是每三年举办一次，成绩排名前300者册封为进士。最后才来到最高级别的殿试，由皇上亲自出题，前三名分别被册封为状元、榜眼、探花。
说起来三言两语，实际上左三年右三年，转眼十年寒窗，甚至耗上一辈子也未必有机会一举成名。展品中就看到一份为年老考生请求恩赏功名的文件，高龄90岁的考生连乡试都还没有考中，求得了功名又如何？脑中浮现起耄耋老翁眯眼弯腰挑灯苦读的画面，科举路漫漫，淹没多少宝贵人生？
九天的艰辛考试
展厅里还看到考生答卷，字迹工工整整，没有半处修改痕迹，透着小心翼翼的态度；离家赴考时写给家人的书信，通知府试已通过，需要盘缠参加下一场考试，忧喜交织，都是古代书生的艰苦辛酸。而写满密密麻麻字体的作弊夹带，以及进场时严格核实身份与毫无尊严的搜身方式，更是充满了画面感与戏剧性。
印象最深的是贡院号舍，用今天的说法就是考场宿舍。考试期间必须全程住在里面，自备干粮，不得离开半步。每场考试持续三天两夜，只有在考试结束后才能换洗衣物，安排餐食，准备下一场的应战。考生一般须要参加三场考试，全程经历九天的艰辛考验。
所有的艰苦只为了一朝的金榜题名，榜单写在黄纸上以皇帝名义颁布，在展厅里长长张挂，感受古人争相观榜的气氛。一举成名的另一面，当然就是名落孙山的失望。
狭隘幽闭的号舍
看完各展厅回到地面层，明远楼位于江南贡院建筑群的中轴线上，也是贡院里最高的主要建筑，当年是考试期间号令和指挥全场的地方。
今天的明远楼修葺一新，两边的户外空间按照当年原样复建一排排的考生号舍，作为实景展示。
实际走近才感受到号舍的狭隘幽闭，有如鸽子笼的隔间约1.5平方公尺，只够一人容身。概念接近现代的胶囊旅店，但设备简陋，膳食烛台都须自备，只提供两块木板，分别作为桌椅，晚上把两板拼接起来蜷曲而眠。考试期间吃喝拉撒睡都要在这个小格子里解决，还须振作精神应考，实在比囚犯还不如。
走在一排排的号舍之间真实体验，想想现代学生的苦读，实在一点都不苦。
万象 - 中国古今官职对照表，涨知识了！
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